安委辦〔2018〕18號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

今年3月份以來(lái)，有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域連續發(fā)生多起有限空間較大生產(chǎn)安全事故，這些事故在救援處置中，因盲目施救、措施不當導致傷亡擴大，造成了重大人員傷亡，教訓極其深刻沉痛?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、事故簡(jiǎn)要情況

（一）3月28日，安徽省阜陽(yáng)市潁泉區一停產(chǎn)關(guān)閉的火紙作坊，1人在未采取任何防護措施的情況下，進(jìn)入污水池安裝抽水泵抽運污水，在池中暈倒，另外3人先后進(jìn)入池中救援也相繼暈倒。事故造成4人死亡。

（二）4月30日，寧夏回族自治區銀川市賀蘭縣，新勝小康村排污泵站化糞池進(jìn)行維修疏通時(shí)，1人進(jìn)入化糞池后窒息，其他人員在施救時(shí)窒息。事故造成3人死亡、3人受傷。

（三）5月13日，廣東省深圳市羅湖區天樂(lè )大廈物業(yè)管理單位，組織人員在地下室化糞池進(jìn)行清理和設備檢修時(shí)，1名作業(yè)人員不慎掉進(jìn)化糞池，其他3名作業(yè)人員在營(yíng)救過(guò)程中相繼落入化糞池。事故造成3人死亡、1人受傷。

（四）5月16日，河南省鄭州市中牟縣，山東省郵電工程有限公司在為中國移動(dòng)通信集團河南有限公司鄭州市中牟分公司安裝地下光纜時(shí)，1人中毒，另外2人在施救過(guò)程中中毒。事故造成3人死亡。

（五）5月23日，安徽省滁州市天長(cháng)市，博資清潔科技有限公司1名工人在污水處理站更換泵站作業(yè)過(guò)程中不慎落入污水池中，另外2名工人在施救時(shí)先后落入池中。事故造成3人死亡。

（六）5月24日，安徽省合肥市包河區新華人壽保險合肥后援中心建設工地，1名工人在地下室作業(yè)時(shí)缺氧被困，有5名工人先后進(jìn)入救援時(shí)被困。事故造成3人死亡、3人受傷。

（七）5月26日，廣東省東莞市華業(yè)鞋材有限公司，1名員工進(jìn)入4號皮漿池不久暈倒。3名工友先后入池救人，均暈倒在池中。事故造成4人死亡。

（八）5月26日，河北省邢臺市河北健民淀粉糖業(yè)有限公司，在進(jìn)行集水池清理作業(yè)時(shí)，1名工人不慎滑入池中，另外2名工人先后進(jìn)入池中施救。事故造成3人死亡。

二、事故暴露出的主要問(wèn)題

（一）未落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度，安全風(fēng)險辨識不到位。污水池、化糞池、沼氣池、腌漬池、紙漿池、市政管道、地下室等各類(lèi)有限空間，在清淤清污和檢維修作業(yè)過(guò)程中極易造成硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體中毒和缺氧窒息事故。事故單位沒(méi)有對有限空間作業(yè)風(fēng)險進(jìn)行全面辨識評估，未落實(shí)危險作業(yè)審批制度，未嚴格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序，在檢測、防護、監護等安全條件未確認情況下實(shí)施作業(yè)，導致事故發(fā)生。

（二）現場(chǎng)應急救援處置不當。以上8起事故最初均為1人遇險，但由于事故單位和現場(chǎng)人員缺乏基本的應急常識和自救互救能力，缺失個(gè)體防護器材和應急裝備，在沒(méi)有弄清致害因素，也沒(méi)有采取可靠防護措施情況下盲目施救，導致傷亡擴大。

（三）對應急管理和安全生產(chǎn)工作不重視。事故單位相關(guān)管理制度和作業(yè)規程不健全、不落實(shí)，防護器材和應急裝備配備不全，沒(méi)有應急預案或現場(chǎng)處置措施缺乏針對性，未開(kāi)展有限空間作業(yè)應急演練，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

（四）安全教育培訓工作不到位。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)沒(méi)有組織過(guò)有限空間知識培訓或培訓質(zhì)量不高，從業(yè)人員對有限空間作業(yè)安全意識嚴重不足、對作業(yè)程序不清楚，監護人員缺乏監護救援知識和能力。無(wú)知者無(wú)畏是事故發(fā)生的重要原因。

（五）監督管理存在薄弱環(huán)節。部分地區對相關(guān)行業(yè)有限空間監管工作不夠重視，對相關(guān)制度規定和安全知識技能宣貫培訓工作不到位，監督檢查和執法處罰失之于寬、失之于軟。

三、下一步工作要求

為認真吸取事故教訓，舉一反三，防止盲目施救，堅決防范和遏制類(lèi)似事故頻繁發(fā)生，現提出以下要求：

（一）提高思想認識，督促企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任。各地區要深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理的重要思想和安全發(fā)展重要論述，嚴格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強應急管理和安全生產(chǎn)工作的部署要求，進(jìn)一步筑牢安全紅線(xiàn)意識，強化責任意識，督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位高度重視應急管理和安全生產(chǎn)工作，加強風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，嚴格落實(shí)各單位安全生產(chǎn)主體責任。

（二）加強監督執法，強化有限空間作業(yè)安全監管。要加大執法檢查力度，工貿行業(yè)要按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》和《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》等有關(guān)規定，嚴厲查處有限空間作業(yè)違法違規行為，嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”執法措施和安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，強化執法震懾力。督促企業(yè)對有限空間進(jìn)行辨識建檔，在醒目位置設置安全警示標志，建立并落實(shí)作業(yè)審批制度，落實(shí)各項安全防范和應急措施。對發(fā)生事故的單位要依法依規嚴肅追究主要負責人的責任。

（三）加強培訓教育，提高從業(yè)人員安全防范意識和應急知識。各地區要充分利用好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過(guò)微信、網(wǎng)站、報紙、電視等各種媒體，開(kāi)展事故警示教育，加大宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險作業(yè)安全常識和科學(xué)施救知識。要督促企業(yè)開(kāi)展內部專(zhuān)題教育，落實(shí)崗前培訓，切實(shí)使從業(yè)人員掌握危險作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)要求，堅決杜絕盲目施救，避免事故傷亡擴大。在井下、地下等有限空間作業(yè)時(shí)，必須按要求作好個(gè)人安全防護，尤其是開(kāi)展現場(chǎng)救援時(shí)，必須使用有毒氣體檢測儀、可燃氣體檢測儀等偵檢器材，對有限空間進(jìn)行不間斷檢測。施救前要視情利用送風(fēng)機或空氣呼吸器鋼瓶對井內進(jìn)行吹掃置換，施救人員下井時(shí)要做好自身呼吸和繩索保護，并與井口人員保持聯(lián)系，隨時(shí)掌握情況。

（四）健全完善應急預案，提高應急能力。要督促企業(yè)結合自身生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和相關(guān)技術(shù)標準，制定針對性的應急預案，開(kāi)展經(jīng)常性應急演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力。要督促各類(lèi)企業(yè)尤其是從事危險施工和作業(yè)的單位，按照有關(guān)規定為從業(yè)人員配備必要的自救器、呼吸防護用品等個(gè)人防護裝備，配備安全有效的救援裝備，提高事故處置能力。

（五）積極探索推廣有限空間作業(yè)社會(huì )化服務(wù)。有限空間作業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域多，不確定危險因素多，一些清淤清污、檢維修等作業(yè)多為臨時(shí)性作業(yè)，容易發(fā)生群死群傷事故。要積極探索培育社會(huì )機構組織專(zhuān)門(mén)從事有限空間等危險作業(yè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)購買(mǎi)第三方服務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化和本質(zhì)化安全水平，防止因施救不當導致事故傷亡擴大，切實(shí)維護廣大人民群眾和從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年6月4日