國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》，該辦法將于2018年3月1日起正式施行。這是我國(guó)在推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展、規(guī)范境外投資行為方面的重要制度性文件，標(biāo)志著我國(guó)境外投資管理進(jìn)入更加法治化、規(guī)范化和便利化的新階段。
一、出臺(tái)背景與重要意義
隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)和我國(guó)企業(yè)國(guó)際化步伐的加快，境外投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，投資領(lǐng)域不斷拓展。但與此部分境外投資也出現(xiàn)了一些非理性、不規(guī)范的現(xiàn)象，如盲目投資、風(fēng)險(xiǎn)管控不足等。為引導(dǎo)企業(yè)理性、有序開(kāi)展境外投資，防范境外風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家利益和安全，制定統(tǒng)一的境外投資管理辦法顯得尤為迫切。《辦法》的出臺(tái)，旨在構(gòu)建全面規(guī)范的境外投資管理體系，為企業(yè)“走出去”提供更加清晰的制度指引。
二、核心內(nèi)容與主要亮點(diǎn)
《辦法》共包括總則、投資主體、投資管理、服務(wù)與保障、法律責(zé)任及附則等六章，核心內(nèi)容涵蓋以下幾個(gè)方面：
- 明確管理范圍與職責(zé)：辦法明確了境外投資的定義，包括通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)等方式在境外擁有非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益的行為。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)境外投資宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，并與商務(wù)部、人民銀行、外匯局等部門(mén)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
- 優(yōu)化核準(zhǔn)和備案程序：辦法進(jìn)一步簡(jiǎn)化了核準(zhǔn)和備案流程，對(duì)敏感類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，對(duì)非敏感類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行備案管理。明確了核準(zhǔn)和備案的時(shí)限、材料要求，提高了管理透明度和效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
- 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與服務(wù)保障：辦法要求投資主體建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并鼓勵(lì)其利用保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融工具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。政府將通過(guò)多雙邊合作機(jī)制、公共服務(wù)平臺(tái)等為企業(yè)提供政策咨詢、信息服務(wù)和權(quán)益保障。
- 建立事中事后監(jiān)管體系：辦法強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)境外投資的事中事后監(jiān)管，建立健全境外投資信息報(bào)告制度、重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制和違規(guī)懲戒措施，確保境外投資健康有序發(fā)展。
三、對(duì)企業(yè)境外投資的影響與展望
《企業(yè)境外投資管理辦法》的實(shí)施，將對(duì)企業(yè)境外投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：
- 引導(dǎo)理性投資：通過(guò)規(guī)范管理，引導(dǎo)企業(yè)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，避免盲目投資和虛假投資，提升境外投資的質(zhì)量和效益。
- 防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控要求，有助于企業(yè)更好地評(píng)估和管理政治、法律、市場(chǎng)等境外風(fēng)險(xiǎn)，保障資產(chǎn)安全。
- 提升國(guó)際化水平：在規(guī)范管理的通過(guò)優(yōu)化服務(wù)與保障，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。
隨著辦法的落地施行，我國(guó)境外投資管理將更加系統(tǒng)、透明，企業(yè)“走出去”的步伐將更加穩(wěn)健。相關(guān)部門(mén)也將繼續(xù)完善配套措施，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的境外投資環(huán)境，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。
